李连杰壹基金申请变公募遇挫 各名目仍畸形发展

逝水无痕

2007年4月，李连杰的壹基金筹划启动。三年后，在接收央视《面对面》栏目采访时，李连杰面对壹基金身份的疲乏与无奈，感动了人们――专项基金因为没有独立的身份，而举步维艰。


2007年4月，李连杰的壹基金计划启动，为了实现“地球一家人”的慈善理想，他说他更在乎一般人的参加。
　　三年后，在接受央视《面对面》栏目采访时，李连杰面对壹基金身份的疲惫与无奈，打动了人们。
　　一时间，有关壹基金的各种预测四起，壹基金事件，再次将众人的眼光凑集中国慈善行业，关注民间慈善组织的生存和中国慈善法律法规的改革。
　　壹基金身怀“雄心壮志”
　　于2007年推出的壹基金，是挂靠在中国红十字会下的慈善打算和专案。这好像为它今天的发展埋下了一颗不安宁的种子。
　　壹基金出生之初，就提倡“壹基金，壹家人”的寰球公益理念，推广每人每月1块钱，一家人相互关爱彼此关心的慈善互动模式。现在，它召募的善款已超过2.7亿元国民币。
　　南都公益基金会秘书长徐永光指出，对于推行“小馈赠大公益”这种至公募概念的壹基金来说，和中国红十字会的合作曾是值得确定的创新，但挂靠的情势显然已无法满意壹基金连续发展的需要。
　　今年6月，在壹基金公益研究院成立当日，李连杰坦言，做公益比当明星累多了。
　　他曾在多个场所称，本人不是装孙子，而是真孙子，“在从前的三年里，真的可能是过去20年累积的能量的开释，很累。”
　　李连杰曾提及，他想创建一个民间有身份的中国公益基金会，能更便利募集善款。他泄漏，当壹基金和世界卫生组织、联合国发展署、克林顿基金会等合作时，因没有自己的身份，而陷入为难地步。
　　一挂靠在某公募基金会下的专项基金负责人沈女士，对这种没有独立身份的处境深有感想。沈女士指出，专项基金无独立公章，所有想要从事的公益活动，都必需通过主管单位盖章批准。
　　然而，这一进程却异样繁琐，往往一件事件要盖许多章能力办下来。比方，他们的一个公益合作项目，曾历时半年才最终通过。那段时间，她天天要打几十个电话。“如果主管单位领导出差了怎么办？等他回来再盖章？”沈女士指出，身份的不独立让专项基金无法自由发挥拳脚。
　　壹基金的身份困扰，慈善业内人士都晓得。然而，当李连杰在《背靠背》中首次向公众吐出苦水，并提及壹基金方案有中止的可能时，大众开端为壹基金做出各种预测：壹基金规划真的办不下去了？仍是和中国红十字会的配合呈现了问题？
　　壹基金工作人员称，公众对壹基金可能中断的说法存在误读。李连杰自己曾生机经过三年尽力，实现壹基金身份冲破，却被曲解为了“三年大限”，“我们与中国红十字会的协作没有三年之限。”目前，壹基金的各个慈善公益项目，都在按计划发展。
　　壹基金工作人员指出，李连杰在《面对面》自动说起此事，是愿望通过壹基金的发展成长以及面对的窘境，引发社会的关注和探讨，从而找出解决民间慈善组织身份问题的有效方法。
　　与红十字会多次谈到分开
　　据业内人士流露，今年年初，壹基金开始在民政部办理公募基金会申请程序，希望给壹基金一个独立合法的身份。
　　“壹基金要做公募基金会，就一定会分开中国红十字会，双方已屡次谈到离开。”业内人士以为，这种分别不是“离婚”，而是“嫁女”，壹基金成长起来了，中国红十字会把它嫁出去，让它成家立业。截至昨日，中国红十字会尚未就此做出回应。
　　壹基金工作职员称，一旦公募基金会注册下来，李连杰盼望通过专业团队来管理基金会。这也印证了《面对面》节目中李连杰表白的意思：假如公益基金会最后能批下来，他就卸任，将基金会交给一个群体管委会引导。“什么时候你看不到李连杰在壹基金、在研讨院，那就是壹基金的幻想，走向专业化了。”在壹基金研究院成破大会上，李连杰道出壹基金的斗争目的。
　　据徐永光懂得，此次申请公募基金会中，李连杰将不会成为会长。出任基金会理事会的，将是一批大企业家，而这些人，大多是壹基金公益研究院的理事会成员。
　　但目前，壹基金的公募基金会申请遭受不顺。徐永光称，他还不太明白其中起因。但他猜想，对领有民间身份的壹基金来说，想要做像中华慈悲总会那样波及范畴全面的公募基金会，而不是专于某个范畴，审批难度会增大。
　　正如李连杰在《面对面》中提及，“每个人都感到是好事，但还是没方法解决一些问题，这是比拟费神的事情，所谓头发会白的事情。”壹基金工作人员说，申请办公募基金会，这件事得到很多人鼓励，但事实上仍有些问题难以解决。
　　因此，壹基金公募基金会的申请终极是否审批下来，壹基金工作人员表现，目前仍在等候中。
　　最煎熬的基础上就是大家每一个人都知道它是一个好事，你个人、集体、政府，领导人，体制内、体制外，每个人都认为这是好事，但还是没办法解决一些问题，这个是比较操心的事情，所谓头发会白的事情。就是大家都认为好，但依然不能解决。――李连杰
　　现行政策 民政部称不鼓励公募“扩容”
　　目前海内的基金会分两种，公募和非公募。公募基金会有权向大众募捐，而非公募基金会无权向公家捐献。中国只有极少的民办公募基金会的先例。
　　据民政部统计数据显示，2009年底，我国共有基金会1800余家，其中公募基金会为991家，这里包含各省的红十字会。而非公募基金会因国家的鼓励政策，从2004年第一家至今，已发展到800多家。
　　民政部民间组织管理局基金会管理处处长刘忠祥指出，这多少年，公募基金会增加率远远低于非公募基金会增长，由于国家从政策上激励非公募基金会，而对公募基金会不抱勉励立场。“991家，这个数量已经够多的了。”
　　刘忠祥指出，因公募是向社会募捐，基金会数目太多的话，可能会造成公众对慈善捐助的恶感。
　　但刘忠祥也强调，并不是限度公募基金会发展，因目前有影响力的公募基金会不占多数，因此，首先应让现有公募基金会发展好。如果有做得好的民间慈善组织想做公募基金会，还是可以通过的，并不是一棒子打逝世。
　　北京师范大学壹基金公益研究院院长、民政部社会福利与慈善事业促进司原司长王振耀指出，我国的公募基金会不能从数量上权衡，而应以契合前提尺度来衡量。“要做公募，就要合乎行政管理标准。”
　　我国现有基金会才1800多家，与美国近10万的数量比拟，相差甚远。实在，老庶民的慈善热情从2008年汶川地震开始，始终是高速发展的。只是日益增长的热忱却和现有的体制浮现出很大反差。
　　行业现状 公募基金会官办颜色浓重
　　在记者接触过的慈善业内人士中，所有人都指出，已有的公募基金会绝大多数是由政府各部门开办，具备浓厚的官办色彩。
　　“慈善本就属于民间的事，应当还归于民间。”徐永光认为，慈善由政府来做，是政府的越位行动。政府自己又做裁判又做活动员，就会造成监管缺位。公募基金会长期坚持官办色彩，会涌现良多问题。
　　好比，政府会利用其行政权力进行捐赠摊派，这是常常出现的被慈善和被捐赠景象。而慈善机构一旦有行政级别，那么，慈善机构的官员首先就是对政府负责，“为掩护乌纱帽，肯定要听政府的。”
　　另外，时常应用政府的行政权利来做慈善，这种慈善组织就不是以透明度和资金管理效率来取胜，造成了慈善工业内部的不公正竞争。在这种体制下，很多公募基金会就常常不把维护捐赠人的情感、尊敬捐赠人的权力放在最主要地位，不利于激发公众的慈善热情，也不利于慈善文明的传布。
　　而民间的公募基金会，在筹款和资金的使用上，必定会十分重视透明度和资金应用效力，它只能以此来取胜。这无疑会对已有的绝大多数公募基金会造成压力和挑衅。
　　将来瞻望 公募基金会亟需去行政化
　　李连杰壹基金的公募基金会申请毕竟是什么成果，咱们目前无从得悉。但清华大学翻新与社会义务研究核心主任邓国胜指出，固然我国法律不划定，公募基金会只能官办，但民间慈善组织要申请成立公募基金会却不轻易。
　　中华少年儿童慈善救助基金会便是为数未几的民办公募基金会。为了筹备这个基金会，丧尽天良的魏久明、李启民、袁正光三位老人奔忙了10余年。基金会终于在今年初取得公募身份。但三位白叟多年在国务院、团中心、科协等国度机关工作的背景也非个别人所能望其项背。
　　中国的慈善何时能真正回归民间？慈善业内人士广泛认为，首先须让现有公募基金会去行政化。而后，公募基金会要么发达，要么衰败。只有经由一直洗牌，优越劣汰，才干促进慈善行业健康发展。
　　基金会行政化是指基金会存在行政级别，工作人员由政府提供工资。
　　邓国胜称，对于公募基金会来说，去行政化基金会失去的是政府的行政级别和待遇，得到的却是民间做慈善的活气。
　　常见的案例便是中国扶贫基金会的胜利。10年前，中国扶贫基金会主动向业务主管部门―――国务院扶贫办提出取消行政级别。
　　中国扶贫基金会工作人员称，在取消行政级别前，受行政级别等因素影响，基金会无奈自在引进人才，政策、方向、履行等都要受业务主管部门的管制。工作人员也仗着铁饭碗，工作踊跃性不强。
　　而现在，中国扶贫基金会像企业一样运作，理事会可以应聘合适基金会发展须要的专业人士，人才优胜劣汰，员工充斥活力。中国扶贫基金会每年募集的善款数额，从10年前的一两千万，回升到现在的6个亿。
　　“10年时光，中国扶贫基金会在管理、名目立异、透明度等方面，已成为了行业内的标杆。”邓国胜说道。
　　慈善回归民间的另一个利益，是能供给更多就业机遇。在美国，非盈利组织从业人员占就业人员10%，中国的却只占服务业就业率的0.3%。
　　王振耀指出，目前新注册的基金会是按新一套标准管理的，不存在行政化一说，而老的公募基金会，有的也已去行政化，因此，不能以它过去的阅历来评判它，而要看它当初的状态，“我特别怕有随便性”。
　　■ 教训
　　美国有慈善组织150万
　　在美国，慈善组织到达150万个，这个数字，中国目前难以望其项背。在这数字中，基金会有9万多家。但这些基金会绝大多数都是私家基金会、家族基金会、企业基金会等。只有700多家社区基金会和占有1400多家会员的结合之路带有公募性质，只占基金会总数不到1%。在美国有些州，慈善组织如果要进行公募运动，每年只有能得到政府的行政允许，就能够进行公募。
　　■ 建言
　　药方1 公募基金会只要一“婆婆”
　　清华大学创新与社会责任研究中央主任邓国胜认为，在现行法律基本上，作为一种过渡措施，可鉴戒部分省份非公募基金会业务主管和登记主管部门合二为一的做法，让公募基金会也只需找一个“婆婆”，即民政部门既做公募基金会的业务主管，又做登记主管。当然，这不是鼓励所有慈善组织都注册为公募基金会，而是许可一局部具备条件的民间慈善组织，容许一部门具备条件的民间慈善组织，或经过一定时间考察、年检后，转为公募基金会。
　　药方2 放开公募权由行政许可把关
　　邓国胜认为，对所有民间慈善组织放开公募权，由行政许可来把关。这一点，今年江苏省已开始尝试。5月1日实行的《江苏省慈善事业促进条例》规定，存在募捐主体资历的组织可在获得慈善募捐活动许可证后，在特定时间和地区规模内以规定方式开展慈善募捐活动。
　　但中国慈善组织才刚起步，不自律现象较重大，社会公信度不高。
　　因而，对慈善组织的公然透明跟监管也不能放松，政府在下降门槛的同时，也需增强对募款的治理，特殊是发动社会力气加强对慈祥组织的监视，加强行业自律建设。通过为慈善组织评级、按期评估来增进慈善组织的发展。
　　药方3 健全法律保障慈善组织权益
　　邓国胜认为，未来最幻想的计划是，政府通过订正《基金会管理条例》，改造现行基金会的双重管理体系，无论长短公募基金会，还是公募基金会都撤消业务主管部门，直接到民政部分登记注册。再则就是制定《慈善法》，降低慈善组织的登记门槛，适度放开慈善组织的公募权，通过法律手腕来保障捐献人和慈善组织的正当权利。



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